家資源是有限的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家有限資源應該惠及絕大多數(shù)農村地區(qū)和絕大多數(shù)農民，他們才是決定中國能否夠順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。

十九大報告報告指出，在新時代，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就是十分重要的一個方面。從收入和消費來看，2016年我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費支出分別高達農村居民的2.72倍和2.28倍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要目標就是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加國家對農村的公共投資，改革制約農村發(fā)展的體制機制，使農村產(chǎn)業(yè)興旺，農民生活富裕，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

不過，我們也應當認識到城鄉(xiāng)差距的長期性、動態(tài)性和相對性，任何一個國家的現(xiàn)代化都必定同時是城市化的過程。人財物向城市集中，可以產(chǎn)生聚集效應和規(guī)模效益，城市不僅更能容納新的生產(chǎn)力，而且更能夠產(chǎn)生科技進步。農村人財物向城市聚集，城市發(fā)展就快，城鄉(xiāng)差距就拉大了。不僅如此，中國是社會主義國家，土地作為生產(chǎn)資料屬于公有，所有農戶家庭都有村社集體分配的宅基地和承包地，當前中國實行不允許農民失去土地的體制，從而為進城可能失敗的農民留下了返鄉(xiāng)退路。正是存在返鄉(xiāng)退路，農民進城失敗就不愿意待在城市漂泊，而會返回農村。中國保留農民返鄉(xiāng)退路的體制防止了中國出現(xiàn)其他發(fā)展中國家普遍存在的大規(guī)模貧民窟。進城農民有能力在城市體面安居就在城市安居下來，無法體面安居就返回農村。也就是說，中國為進城農民保留返鄉(xiāng)退路的體制消除了城市貧民窟，也就是消除了城市內的二元結構?；蛘哒f，中國通過城鄉(xiāng)二元結構消除了城市內的二元結構，而不是如其他發(fā)展中國家通過窮人進城富人下鄉(xiāng)表面上縮小了城鄉(xiāng)差距，實際上卻使進城農民無家可歸而在城市形成了龐大的貧民窟，和相對城鄉(xiāng)二元結構問題更大的城市內的二元結構。

之所以說城市內二元結構比城鄉(xiāng)二元結構問題更大，首先是因為無法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入從而無法在城市體面安居的進城農民，如果有返鄉(xiāng)退路，他們大多愿意返鄉(xiāng)，而不愿在城市漂泊。農民返鄉(xiāng)，與土地結合起來，不僅有自己的住房，而且有農業(yè)收入，有熟人社會的關系，落葉歸根，就有了身體和心理的安全感。農民與土地結合起來可以輕松解決生存問題，看起來現(xiàn)金收入遠低于城市，實際生活質量卻可能不差，尤其有大量閑暇時間。中國現(xiàn)行體制允許農村進城，同時保留農民返鄉(xiāng)退路，進城農民會依據(jù)自己家庭情況來理性決策留城還是返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)是農民的權利。

其次，以城市貧民窟為典型的城市內二元結構，將大量缺少就業(yè)與收入機會的進城失敗者聚集在一起，貧民窟居民缺少收入，漂泊不定，必定是身心俱疲，未來沒有希望，這樣的龐大貧民窟本身就會產(chǎn)生出治理難題，產(chǎn)生出社會秩序難題。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟金融危機，就很容易助推形成社會政治不穩(wěn)定。發(fā)展中國家之所以容易陷入中等收入陷阱，很大一個原因就是城市內二元結構容易造成社會政治不穩(wěn)定。當前中國城鄉(xiāng)二元結構下面，農村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針中最重要也最基礎的“產(chǎn)業(yè)興旺”，以及“生活富裕”，卻可能產(chǎn)生新的不平衡。

要在當前農村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，顯然有很大困難。因為鄉(xiāng)村工業(yè)存在面源污染以及小散亂污的問題，工業(yè)進園區(qū)已成共識，“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)已經(jīng)不再可能發(fā)展了。從政策部門的解讀和地方政府的規(guī)劃來看，全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”，大都集中于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上面。簡單地說就是要賺城市人鄉(xiāng)愁的錢。在一些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的地區(qū)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以吸引城市游客，形成興旺的產(chǎn)業(yè)。國家有關部門也出臺多個政策文件從財政資金政策優(yōu)惠方面支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實踐中也有了很多三產(chǎn)融合發(fā)展成功的案例。通過三產(chǎn)融合，吸引城市游客，不僅實現(xiàn)了農村的產(chǎn)業(yè)興旺，而且為當?shù)剞r民提供了新增就業(yè)和收入機會。農村軟硬設施大幅度提升，強富美的農村若隱若現(xiàn)地正在到來。

不過，在中國只有42%戶籍城市化率的情況下面，指望靠城市人鄉(xiāng)愁消費來賺錢的產(chǎn)業(yè)興旺(休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游)肯定不可能惠及全體農民，而只有那些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的極少數(shù)農村地區(qū)和農民群體才有通過三產(chǎn)融合獲利的機會。相對于一般農村地區(qū)，這些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的農村地區(qū)已有優(yōu)勢資源條件，現(xiàn)在實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家又通過政策對這些具有資源優(yōu)勢農村進行扶持，甚至投入財政資金打造基礎設施，比如很多地方政府動輒投入幾千萬元對具有資源優(yōu)勢村莊進行基礎設施建設，這就將寶貴有限的公共資源集中到優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢人群，從而錦上添花了，一般農業(yè)地區(qū)的一般農民反而更少獲得公共資源的陽光雨露。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也傾向于支持農村具有經(jīng)營能力的強勢群體，比如種田大戶，傾向推動資本下鄉(xiāng)，結果就可能是，更加現(xiàn)代、更大規(guī)模的農業(yè)反而剝奪了占中國最大多數(shù)小農的機會，尤其是可能剝奪老人農業(yè)的機會。對于缺少在城市就業(yè)機會的農村中老年人，他們耕種自家承包地，不僅有農業(yè)收入，而且有勞動意義，有建立在農業(yè)生產(chǎn)基礎上的村莊熟人社會的社會關系。正是與土地結合起來，農村老年人更能找到生命的價值與意義。鄉(xiāng)村振興不能鼓勵支持資本下鄉(xiāng)，鼓勵支持年輕人回鄉(xiāng)，而剝奪當前十分需要土地的占中國農民絕大多數(shù)的弱勢群體的機會。

2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點。從現(xiàn)在到2035年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與從2035年到2056年建成社會主義現(xiàn)代化強國階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有本質的不同。毫無疑問，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是服務和服從于2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的。而中國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須避免其他發(fā)展中國家普遍存在的中等收入陷阱，就不能產(chǎn)生大規(guī)模城市貧民窟，就應當為進城農民保留農村退路，就有必要通過保留城鄉(xiāng)二元結構來防止城市內二元結構。

而從農村社會內部來看，2035年之前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點顯然不是要在少數(shù)地區(qū)為少數(shù)人造富，不是要搞錦上添花，而是要為占中國農民絕大多數(shù)的小農戶包括老人農業(yè)提供基本的生產(chǎn)生活服務。國家資源是有限的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家有限資源應該惠及絕大多數(shù)農村地區(qū)和絕大多數(shù)農民，他們才是決定中國能否夠順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。

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