2020年10月8日至10日，著(zhù)名三農問(wèn)題專(zhuān)家、國仁城鄉（北京）科技發(fā)展中心總顧問(wèn)溫鐵軍教授應河南南陽(yáng)西峽縣委縣政府的邀請，帶領(lǐng)國仁城鄉團隊赴西峽縣深入調研產(chǎn)業(yè)近況及三產(chǎn)融合發(fā)展規劃。

10月10日上午，溫鐵軍教授為南陽(yáng)市相關(guān)局委、西峽縣委理論學(xué)習中心組、西峽縣委各部門(mén)及西峽縣各鄉鎮、街道的黨政負責同志，以“生態(tài)文明轉型和鄉村振興戰略”為主題進(jìn)行授課，通過(guò)對兩山理論與“三變”改革的系統講述，結合實(shí)際案例積極探索鄉村產(chǎn)業(yè)振興與集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，推動(dòng)生態(tài)文明轉型和鄉村振興戰略在西峽的落地實(shí)施。

本文為溫鐵軍教授所作“生態(tài)文明轉型和鄉村振興戰略”主題講座的文字整理稿。

在西峽我也學(xué)了一些經(jīng)驗，每當重大調整發(fā)生的時(shí)候，特別是面對全球化挑戰，國內原有的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢受到了影響時(shí)，我們強調以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰略。在強調國內大循環(huán)為主體這個(gè)發(fā)展戰略之前，中央連續做出了三個(gè)供給側改革的文件。我重述一下。

2014年10月，美國停止量化寬松政策，美元在國際市場(chǎng)上流動(dòng)性減少，國際市場(chǎng)上大宗原材物料下跌，理論上叫通貨緊縮。當外需大幅度下降，經(jīng)濟增長(cháng)靠的是內需、外需和投資。因此，國內出現了實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)剩，中央在2014年提出了工業(yè)供給側改革，從2015年11月10號到18號期間，中央5次提及“供給側改革”。工業(yè)的過(guò)剩意味著(zhù)實(shí)體經(jīng)濟的普遍不景氣，這點(diǎn)大家應該能夠理解，世界上出現了通貨緊縮。

通貨緊縮內容是：過(guò)去大量出口原材料的國家在美國實(shí)施量化寬松政策大量印刷美元的時(shí)候，進(jìn)入國際市場(chǎng)抬高價(jià)格增加收入。我們作為生產(chǎn)型國家叫做輸入型通貨膨脹。2008年金融海嘯爆發(fā)的時(shí)候，奧巴馬首先提出了量化寬松，大量美元進(jìn)入國際市場(chǎng)，把原材料價(jià)格炒上去，接著(zhù)美國停止了量化寬松，國際市場(chǎng)上美元減少了，原材料、石油、糧食價(jià)格就降下來(lái)了，就產(chǎn)生了進(jìn)口通貨緊縮。無(wú)論是進(jìn)口通貨膨脹，還是進(jìn)口通貨緊縮，對我們國內的經(jīng)濟而言，都是全球化挑戰的影響。當輸入型通貨緊縮發(fā)生的時(shí)候，意味著(zhù)世界上原來(lái)靠出口原材料、石油、糧食來(lái)獲利的國家，獲利能力大幅度下降，不再購買(mǎi)其他國家出口的東西了，國內外向型企業(yè)不景氣，實(shí)體經(jīng)濟下滑，這個(gè)時(shí)候生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題就暴露了。

2013年新一屆政府剛就任，就遇到了輸入型通貨緊縮，世界各個(gè)國家需求下降，導致國內出口受阻，生產(chǎn)過(guò)剩發(fā)生。面對全球化的重大變化，2015年中央提出了第一個(gè)調整政策就是工業(yè)供給側改革，這是針對國內實(shí)體經(jīng)濟的生產(chǎn)過(guò)剩所做出的調整。在這個(gè)階段社會(huì )上有各種討論，有人認為中小企業(yè)發(fā)展是制度環(huán)境不好，特別是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展受到歧視，這些說(shuō)法不是那么客觀(guān)，但無(wú)可厚非。實(shí)體經(jīng)濟不景氣是生產(chǎn)過(guò)剩造成的，本質(zhì)原因是外需下降，不是中央的政策有偏差。中央也積極召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家的座談會(huì )適當照顧私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟。這個(gè)階段的國企顯得比較強，因為國家在實(shí)體經(jīng)濟下降生產(chǎn)過(guò)剩的時(shí)候，需要靠投資來(lái)拉動(dòng)，加大投資力度。而一般中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟沒(méi)有效益，國家只能投資到由國企承建的大規?；窘ㄔO上，就會(huì )顯得國企得到的投資沒(méi)有下降。實(shí)體經(jīng)濟的下滑，是全球化影響的一個(gè)結果，所以在2015年政府正式發(fā)布了工業(yè)供給側改革。主要內容很好歸納，“三去一降”，去產(chǎn)能，去庫存，降庫存。大家都知道生產(chǎn)過(guò)剩是怎么回事，只不過(guò)沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際而已，缺乏從理論到實(shí)際的過(guò)渡。對供給側改革給大家做了一個(gè)解釋?zhuān)@是新一屆政府就任以后的第一項重大調整。

農業(yè)供給側改革也是符合規律的，一般在工業(yè)過(guò)剩條件下，過(guò)剩的工業(yè)生產(chǎn)能力都會(huì )轉向農業(yè)，這就是2014、2015年以來(lái)大量的工商企業(yè)下鄉，房地產(chǎn)企業(yè)下鄉，鄉村資源成了大家爭搶的領(lǐng)域，但是大量的資本下鄉很快會(huì )導致農業(yè)過(guò)剩。2017年第二大供給側改革就是農業(yè)供給側改革。大家很多都是農業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導干部，不知道有沒(méi)有把中央2017年提出的農業(yè)供給側改革所針對的問(wèn)題搞清楚，為什么中央要提農業(yè)供給側改革？針對的問(wèn)題是什么？在工作中貫徹農業(yè)供給側改革了么？其實(shí)中央文件講得很清楚，農業(yè)供給側改革針對的問(wèn)題是結構性過(guò)剩。

早在新世紀之初，聯(lián)合國曾經(jīng)組織過(guò)50多個(gè)世界各國的專(zhuān)家做了一個(gè)總體的調查研究，最后得出的結論是這個(gè)世界上農業(yè)不是短缺的，如果按照人均健康所需要的卡路里對照著(zhù)農業(yè)總產(chǎn)出折成的干物質(zhì)，農業(yè)總產(chǎn)出過(guò)剩30%。為什么還有饑餓？因為國際上大的農場(chǎng)是被跨國公司壟斷了，這些公司為了獲取利潤，通過(guò)做多做空的方式，在農產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)上造成價(jià)格波動(dòng)，獲取收益。所以不是農業(yè)產(chǎn)出不足造成的饑餓和貧困，而是制度不合理造成的。另一個(gè)問(wèn)題就是農業(yè)按照工業(yè)化的方式開(kāi)展生產(chǎn)，大規模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，往往會(huì )造成嚴重的面源污染，點(diǎn)源污染往往是由工業(yè)導致的，可以靠管控和技術(shù)手段來(lái)加以緩解或根本解決。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式造成的面源污染，沒(méi)有用技術(shù)手段解決的可能性，只有改變生產(chǎn)方式。2005年國務(wù)院就發(fā)布了面源污染普查報告，農業(yè)對面源污染做的貢獻超過(guò)50%，我國最大的面源污染來(lái)源于農業(yè)而非城市的生活污染。從農業(yè)調整方針來(lái)看，2006年國家領(lǐng)導層已經(jīng)提出調整農業(yè)生產(chǎn)方式，2008年三中全會(huì )就明顯提出農業(yè)要轉型為資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，并且要在2020年實(shí)現“兩型農業(yè)”的發(fā)展目標。

農業(yè)的兩大問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是農業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩。一方面世界范圍內的農業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，有饑餓有貧困是制度問(wèn)題造成的，另一方面國內也存在生產(chǎn)過(guò)剩，并且還派生了第二個(gè)問(wèn)題，即農業(yè)是造成面源污染最大的問(wèn)題。2017年的農業(yè)供給側改革，中央提出農業(yè)生產(chǎn)方式的改革，要求轉型為綠色生產(chǎn)方式，盡可能把面源污染降下來(lái)。怎么轉型綠色生產(chǎn)方式呢？這就是這兩天跟大家學(xué)的，西峽已經(jīng)實(shí)現了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。提醒各位農業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導干部，包括林業(yè)畜牧等各個(gè)方面主管的干部，我看了提的問(wèn)題很多還是從第一產(chǎn)業(yè)角度，關(guān)于三產(chǎn)怎么融合的問(wèn)題，大家似乎關(guān)注度仍然不夠。農業(yè)供給側改革中央已經(jīng)給出了路徑，就是一二三產(chǎn)融合轉型為綠色生產(chǎn)方式。2017年中央提出的農業(yè)供給側改革的主要內容對于各地農業(yè)農村局的同志、各地鄉鎮的同志、主管農業(yè)的同志以及直接做這件事情的人同志來(lái)說(shuō)，現在的工作仍然存在一定空間，我們還是要努力的。

農業(yè)供給側改革同時(shí)是鄉村振興作為國家重大戰略提出的，是鄉村振興戰略的重要內涵，和產(chǎn)業(yè)興旺有關(guān)。很多同志提起鄉村振興還是用20年前產(chǎn)業(yè)化的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)興旺，這不符合現在農業(yè)供給側改革的要求。在鄉村振興戰略實(shí)施中，要貫徹農業(yè)供給側改革，實(shí)現一二三產(chǎn)融合。農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊同志在解讀中央提出的一二三產(chǎn)融合文件時(shí)，認為應該進(jìn)一步將日本的六產(chǎn)融合作為我們農業(yè)供給側改革的方向。經(jīng)過(guò)將近20年的實(shí)踐，在中央有關(guān)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合討論的時(shí)候，我們就把六產(chǎn)融合的思路提出來(lái)了?，F在西峽的農家樂(lè )、民宿，都是農村三產(chǎn)化的典型。韓俊部長(cháng)講的日本六產(chǎn)（即三產(chǎn)融合，1×2×3），意識著(zhù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)空間，是可以加出來(lái)、乘出來(lái)的。日本的“六產(chǎn)”是抽象的概念，我們要做到具體化，當實(shí)現一二三產(chǎn)融合的時(shí)候，特別是綠色生產(chǎn)方式成為我們發(fā)展方向的時(shí)候，農業(yè)就不再是一個(gè)以工業(yè)方式生產(chǎn)的農業(yè)，而是回嵌到自然萬(wàn)物生命過(guò)程之中，這就叫生態(tài)化，意味著(zhù)農業(yè)綠色生產(chǎn)方式的真實(shí)內涵，進(jìn)一步和國家正式確定的生態(tài)文明發(fā)展戰略結合，同時(shí)也和習總書(shū)記講的兩山理論結合。

習總書(shū)記講綠水青山就是金山銀山，之后又進(jìn)一步講了山水田林湖草沙要綜合規劃、系統開(kāi)發(fā)。大自然萬(wàn)物是有機結合在一起的生命體，這有一個(gè)相對比較深刻的理論內涵，一個(gè)生命體能夠被切開(kāi)嗎？不能。我們過(guò)去的方式是山上只賣(mài)木頭，等于把山水田林湖草的林抽出來(lái)切了塊單賣(mài)了，山水田林湖草沙的整個(gè)系統被拆開(kāi)了，不是一個(gè)生命共同體了，也就無(wú)法體現生態(tài)化功能。這個(gè)生命共同體，怎樣實(shí)現開(kāi)發(fā)呢？習總書(shū)記接著(zhù)講了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值化，只有依靠整體才會(huì )生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，西峽的全域旅游其實(shí)意味著(zhù)對全域生態(tài)資源是一個(gè)綜合規劃、系統開(kāi)發(fā)的整體。如何在西峽的全域旅游中體現生命共同體，這是一個(gè)新任務(wù)。這個(gè)任務(wù)帶來(lái)了什么呢？第四產(chǎn)業(yè)，即生命產(chǎn)業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)升級都是驚險一躍，需要調整，從一二三產(chǎn)如何進(jìn)入第四產(chǎn)業(yè)—生命產(chǎn)業(yè)?？叼B、醫養、壽養，三養是生命產(chǎn)業(yè)的重要實(shí)現方向，西峽縣仲景的品牌，帶動(dòng)著(zhù)我們的山茱萸產(chǎn)業(yè)，一路上看得到的。怎樣把這些開(kāi)發(fā)成三養產(chǎn)業(yè)，生命產(chǎn)業(yè)，康養、醫養和壽養，比如健康步道能夠走三公里，這其實(shí)就是康養，如果能夠在步道的周?chē)蕹捎兴鞯沫h(huán)境，變成一個(gè)沿步道的親水環(huán)境，就具有三養的最好條件。如果按照一般的林業(yè)開(kāi)發(fā)方式，西峽這個(gè)地方屬于水域涵養區，不能輕易砍伐了，甚至搞一些建設來(lái)維持菌、菇的生產(chǎn)，還要從外地進(jìn)口料來(lái)養菇，林業(yè)靠砍木的致富路沒(méi)有了。所以應該靠林業(yè)所具有山水田林湖草沙系統的生命共同體的功能，讓人的生命回歸到以林業(yè)山區為載體的生命共同體之中。這里面有大量的因三養、生命產(chǎn)業(yè)等形成的以第五產(chǎn)業(yè)升級的要求，即文化和教育。

我們這有現有的仲景文化、中醫藥和第四產(chǎn)業(yè)是直接相關(guān)的，但是想要被大家廣泛接受，就需要把以前按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求搞的產(chǎn)業(yè)，如菌菇養殖、山茱萸等支柱產(chǎn)業(yè)，按照現在農業(yè)五產(chǎn)化的方式來(lái)搞，上升到文化和教育的領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)和中醫藥文化結合起來(lái)，利用這次疫情暴發(fā)，中醫藥所得到的前所未有的重視，抓緊把中醫藥作為一個(gè)南陽(yáng)本地化的文化抬升上去。如果上升到第五產(chǎn)業(yè)——文化產(chǎn)業(yè)，就有很多新的教育文化的業(yè)態(tài)發(fā)生。習總書(shū)記對于教育、文化、科技有很多新的提法和指示正在落實(shí)。其中讓教育部門(mén)開(kāi)展自然教育、勞動(dòng)教育，這些實(shí)際上是新的業(yè)態(tài)競爭，能夠把上自然教育和勞動(dòng)教育課的學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，就在競爭中搶到先頭。我們在和國家級深度貧困縣的縣委班子做交流時(shí)說(shuō)，這里是一個(gè)很好的自然教育基地。因為黃土高原地貌風(fēng)格細碎，下雨的時(shí)候垂直結理的黃土崩塌、黃河的水勢漲落是常見(jiàn)的現象，但是對于讀教科書(shū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有機會(huì )看，這就是典型的地理自然教育基地。但是現在沒(méi)有做成文化教育的題材進(jìn)行宣傳，所以要先發(fā)動(dòng)本地的中學(xué)去和大城市最好的中學(xué)結對子，請他們實(shí)地來(lái)看課本上的地理現象。有學(xué)生和家長(cháng)來(lái)到這里，意味著(zhù)家庭要在這里住宿和消費。如果進(jìn)一步文化化，把秋天七彩斑斕的景色加上文化題材，包括人祖山、女?huà)z女兒廟等地方文化，和教育結合就變成第五產(chǎn)業(yè)?，F有條件下，我們只要稍微努力，往前進(jìn)半步，就進(jìn)入新業(yè)態(tài)。

這兩天和大家學(xué)習交流形成新的觀(guān)點(diǎn)，西峽縣發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的時(shí)候也是書(shū)記直接掛帥。因為農民不能承擔風(fēng)險，小農是風(fēng)險回避型的，而產(chǎn)業(yè)升級都是伴隨著(zhù)巨大的風(fēng)險，意味著(zhù)著(zhù)驚險的一躍，小農是經(jīng)不起摔的，就需要由政府來(lái)承擔。西峽縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據說(shuō)就是因為政府要求有關(guān)部門(mén)直接干，要求干部拿自己的工資去干，如果有人不愿干，會(huì )被領(lǐng)導直接訓話(huà)。說(shuō)明原來(lái)在產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中，就不是自然的市場(chǎng)，有政府的直接干預。農業(yè)供給側改革要求我們向第三產(chǎn)業(yè)融合綠色生產(chǎn)方式轉型升級，也不是簡(jiǎn)單地靠市場(chǎng)就能做起來(lái)的。以前的經(jīng)驗是部門(mén)直接領(lǐng)導，干部直接出手，就把產(chǎn)業(yè)發(fā)展得差不多了，初期的風(fēng)險政府承擔了，然后再轉交給地方，最后轉交給農民接著(zhù)干，這種模式慢慢變得越來(lái)越普及。陜西的袁家村現在在全國都很有名，本村人口不到三百人，但是有三千戶(hù)外來(lái)人口在這里創(chuàng )業(yè)。袁家村開(kāi)始搞農家樂(lè )的時(shí)候，村民都不愿意冒這個(gè)風(fēng)險，經(jīng)縣委書(shū)記和村里書(shū)記動(dòng)員全村村民后，最后也只有兩戶(hù)響應了號召，農家樂(lè )的客源也是從縣里引過(guò)來(lái)?，F在全村村民都在經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )和鄉村旅游，變成了一個(gè)一年有500萬(wàn)的旅客量的典型餐飲旅游村。西峽縣的風(fēng)險是政府直接出手，干部替農民承擔了產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險，才有現在的支柱產(chǎn)業(yè)，這個(gè)是跟大家學(xué)的經(jīng)驗。

有一個(gè)鄉鎮鎮里的書(shū)記說(shuō)，當地的生態(tài)最多承載35000人，現在鎮人口有一萬(wàn)人左右，鎮區只有2000人，但是基礎設施按35000人做規劃，因為要考慮以后各種各樣城里人到這里居住。這個(gè)鎮的規劃很典型，符合了習總書(shū)記提出的城鄉融合戰略。調研的時(shí)候我們路過(guò)一個(gè)負氧離子達到5萬(wàn)7的地方，這是非常重要的題材，越好的生態(tài)資源就越是有利于第四產(chǎn)業(yè)生命產(chǎn)業(yè)。過(guò)去在基層搞農民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，我們沒(méi)有問(wèn)過(guò)客戶(hù)是誰(shuí)，只要你上，有產(chǎn)量，林業(yè)局只要第一產(chǎn)業(yè)不要考慮，當你進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，就得有流通的，有體系，就得有物流體系，有銷(xiāo)售點(diǎn)，這些東西都得有。我們這次到各個(gè)企業(yè)去看的時(shí)候，問(wèn)的銷(xiāo)售地在哪，有沒(méi)有國際市場(chǎng)，還是以國內市場(chǎng)為主，主要銷(xiāo)地在哪。剛才說(shuō)的菌菇的銷(xiāo)地在世界上，不是在國內，有大批的貨是發(fā)往俄羅斯的，發(fā)往歐洲的，這些都是企業(yè)有明顯的市場(chǎng)主體，客戶(hù)是清楚的，我們要進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)候，就是我們生態(tài)化資源要價(jià)值化實(shí)現的時(shí)候。

剛才提到的習總書(shū)記提的“兩山”理論，提這些的時(shí)候是對誰(shuí)？他到東北去，他說(shuō)林海雪原也是金山銀山，前不久在東北跟地方干部交流就問(wèn)：你的林海雪原，誰(shuí)是你的目標客戶(hù)？你建的滑雪場(chǎng)，誰(shuí)是你的目標客戶(hù)？有沒(méi)有想想可能客人是什么人。今天我們講全域旅游，有沒(méi)有想我們的全域旅游對的什么口。也是前不久有一個(gè)會(huì )，企業(yè)跟地方政府配合包了兩個(gè)鄉鎮把人趕走，把兩個(gè)鄉鎮改造成了旅游景區，看著(zhù)挺熱鬧，大巴拉的人挺多，拍個(gè)照就走了，但是沒(méi)有消費，這種旅游其實(shí)是白干的，這個(gè)企業(yè)的虧損至少在三分之一以上，投了三個(gè)億，成本比較多，你選錯了目標客戶(hù)，大巴就是因為不收門(mén)票所以來(lái)，但不在這里消費，人家有指定商店導游才能拿回扣，吃飯也有指定了，這是工業(yè)化旅游走到窮途末路的結果。我們?yōu)槭裁匆眠@么好的生態(tài)資源去伺候低價(jià)團？再舉個(gè)例子，之前海南有個(gè)企業(yè)家問(wèn)我，他現在做的業(yè)態(tài)有沒(méi)有可能發(fā)展得起來(lái)。我說(shuō)你先弄清楚你面對的客戶(hù)是不是海南的客戶(hù)。海南變成國際自由港，海南現在不允許在那邊買(mǎi)房子。海南的房地產(chǎn)事業(yè)非常有意思，第一次房地產(chǎn)是非常失敗的，90年代出一批人去開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)最后血本無(wú)歸，那時(shí)候沒(méi)有高速，也沒(méi)有客人。第二波起來(lái)的原因是海南變成了世界范圍內冬天的一個(gè)避寒勝地，第二波賣(mài)得很貴，賣(mài)的是陽(yáng)光沙灘、熱帶的風(fēng)，賣(mài)的是生態(tài)資源。接著(zhù)第三波是因為香港出事，海南變成自由島，海南面對著(zhù)世界的客戶(hù)，像我們這種生態(tài)資源非常好的地方，找準目標客戶(hù)。我們的農家樂(lè )價(jià)位差比較大，希望大家搞鄉村旅游，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的同志們關(guān)注一下，甚至更貴的到假期供不應求，便宜的已經(jīng)飽合了，過(guò)去的農旅結合其實(shí)是沒(méi)有轉型仍然停留在相對過(guò)剩的生產(chǎn)方式上。所謂產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，他的實(shí)際內涵性的過(guò)剩我們沒(méi)有做研究，我們沒(méi)有把握，所以我們仍然沿著(zhù)過(guò)去簡(jiǎn)單的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式發(fā)展鄉村旅游，就出了一大批低端消費。低端消費現在處于過(guò)剩狀態(tài)，越來(lái)越多的地方搞這個(gè)模式，在農民非常分散條件下去搞，結果就是已經(jīng)進(jìn)入過(guò)剩。連著(zhù)名的莫干山也過(guò)剩了，它不比黃山，黃山有豐富的旅游資源，黃山的民宿現在不過(guò)剩，但莫干山的民宿已經(jīng)過(guò)剩了。

稍微比較分析一下，大家就看得到，找到你這個(gè)地方這種生態(tài)資源的目標客戶(hù)，是我們發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合特別是發(fā)展生命產(chǎn)業(yè)和文化教育產(chǎn)業(yè)的重要的問(wèn)題。能不能找到目標客戶(hù)，誰(shuí)是你這里的目標客戶(hù)。我們的房地產(chǎn)從2018、2019年開(kāi)始下滑，到2020年已經(jīng)開(kāi)始炸樓保價(jià)，量產(chǎn)形成的房地產(chǎn)的發(fā)展已經(jīng)告一段落，帶不動(dòng)了，很多地方的二手房?jì)r(jià)下跌了30%至50%，連帶發(fā)生了房?jì)r(jià)下跌，繼續蓋房子的現在進(jìn)入債務(wù)周期。農村也是一樣，以前不能流通，浙江現在已經(jīng)進(jìn)入了農村物業(yè)的幾乎全流通時(shí)代，浙江的口號是養豬養雞不如養上海人，這些地區也是貧困地區，它找到了目標客戶(hù)?？倳?shū)記3月30號提出“兩山”理論的地方就是浙江安吉余村，這個(gè)地方有很多上海人，余村投資4個(gè)億，就是上海人投的，有3000多上海人在余村定居。我昨天去看房地產(chǎn)項目，難道是我們本縣本鎮的人買(mǎi)的嗎？是鄭州人買(mǎi)的，我們這里基本都是鄭州人買(mǎi)的，將來(lái)會(huì )變成鄭州人的鎮，它就是城鄉融合的典范，道理就是只要你把你的目標客戶(hù)群找到，哪怕找到省會(huì )城市，或者找到洛陽(yáng)、鄭州比較有消費能力的城市也行。你一定要找到對你的高附加值的生態(tài)資源有足夠支付能力并且能夠維持住的目標客戶(hù)，你的發(fā)展才是可持續的。這個(gè)道理很有意思，我們已經(jīng)有了這種做法，我們賣(mài)給鄭州人，海南是賣(mài)給世界人，安吉是賣(mài)給上海人。說(shuō)明我們把第五產(chǎn)業(yè)文化、教育提升起來(lái)，我們很可能賣(mài)給北京人，賣(mài)給天津人，賣(mài)給西安人，賣(mài)給超大城市的人。用什么方式賣(mài)，里面給相對豐富的商業(yè)策劃內容，年輕人應該學(xué)會(huì )如何做好商業(yè)策劃，一個(gè)地方的生態(tài)資源對中醫養生、生命產(chǎn)業(yè)到底能有什么樣的貢獻，把這些東西做為商業(yè)策劃的主要內容，然后用商業(yè)策劃去打定向的目標客戶(hù)，我們才有可能把我們這個(gè)地方的生態(tài)資源真正實(shí)現價(jià)值化。

生態(tài)資源價(jià)值化是習總書(shū)記兩山理論的重要邏輯，找到不同層次的目標客戶(hù)是價(jià)值化實(shí)現的關(guān)鍵因素。為什么我們這的房地產(chǎn)能夠提價(jià)，能做到這點(diǎn)，地方的規劃，當一個(gè)鄉鎮瞄準的客戶(hù)是鄭州人的時(shí)候，他把自己現有的人并不作為發(fā)展的主體，把未來(lái)的從外地來(lái)的消費者作為消費對象，內需拉動(dòng)消費增長(cháng)主要不是本地人的消費而是外來(lái)的人，當然也要有運動(dòng)養生、自行車(chē)道、步道等，為目標客戶(hù)的需求做好商業(yè)策劃規劃，整個(gè)排污、電力設施、供水要做好。這里又派生了第二個(gè)系統，什么類(lèi)型的基礎設施建設是符合3萬(wàn)到4萬(wàn)人口之間的這種人口規模需求？城鎮化建設要想符合城鄉融合發(fā)展的戰略要求，就得設計出符合這種人口規模的基礎設施建設，這就要求你多軌合一。兩個(gè)月前我們幫著(zhù)自然資源部搞多軌合一的實(shí)施方案，就是要把生態(tài)化的理念——“山水田林湖草沙，綜合規劃系統開(kāi)發(fā)”變成多軌合一的落實(shí)內容。所有這些山水資源如何處置，會(huì )產(chǎn)生一系統的問(wèn)題，接下來(lái)就要進(jìn)入到兩山理論怎么變成三變改革。

前面講的是來(lái)這兩天跟大家學(xué)的東西，我的知識主要產(chǎn)生于調查研究，向大家學(xué)習，剛才講的這些盡管是浮光掠影，但也學(xué)到東西了。

2、符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論

當我們講到美麗的生態(tài)空間資源作為生產(chǎn)力要素要滿(mǎn)足生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系的時(shí)候，生產(chǎn)關(guān)系怎樣重構呢？這就是中央提出的重構新型集體經(jīng)濟，符合了馬克思與中國化的理論要求。我們接下來(lái)就詳細解釋一下怎樣才能實(shí)現三變改革。三變就是資金變股金、資源變資產(chǎn)、村民變股東。首先大家都知道村社的形成一般建立在兩個(gè)山脊形成的水系比較集中的地方，地勢相對較高，不會(huì )受到水害的威脅。所以村社的形成是和生態(tài)資源空間環(huán)境條件結合形成了生命共同體，這也是是符合總書(shū)記的說(shuō)法，“山水林田湖草是生命共同體”，空間資源價(jià)值化實(shí)現要全方位、全地域、全過(guò)程地開(kāi)展。集體經(jīng)濟是對村域范圍內地緣條件下形成的生態(tài)空間資源作管理的，過(guò)去耕地是以戶(hù)為單位分，但是生態(tài)資源的產(chǎn)權邊界是以村為單位形成的，這是三變改革的依據，也是生態(tài)文明背景下山水田林湖草沙生命共同體，作為新的生產(chǎn)力結構所要求的生產(chǎn)關(guān)系。重構新型集體經(jīng)濟來(lái)源于馬克思主義基本原理，生態(tài)空間資源是以村集體作為所有權主體，是符合馬克思主義的。

1、資金變股金

中央文件講三變改革，第一條是資金變股金。我們以黃土高原上的深度貧困縣為例。該縣84個(gè)鄉村，只有四個(gè)村不是貧困村，作為國家深度貧困縣一次性實(shí)現80個(gè)貧困村脫殼。大寧縣位于黃土高原，降水稀少，生態(tài)脆弱，農業(yè)生產(chǎn)條件非常差，不能搞大規模產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，因此成為國家深度貧困縣是必然的。該縣將國家投資轉化為村集體的股本，依靠對空間資源太陽(yáng)能的利用，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村上一套光伏，發(fā)電收益30萬(wàn)，村集體收益30萬(wàn)，對貧困戶(hù)作分配，一次性消滅全縣貧困，消滅全縣貧困村。接著(zhù)把國家各個(gè)部門(mén)投到地方的資金全部按照各村的人口作股量化到村集體，包括黃河水利委員會(huì )批準的九萬(wàn)噸的采沙權也是分配到各個(gè)村，每個(gè)村5萬(wàn)元的股本，一年能產(chǎn)生大約3萬(wàn)元收入，所有的自然資源變現的權力全部作成股分到各個(gè)村，這叫作資金變股金。國家投到縣里的扶貧款6000萬(wàn)，分別投到具備長(cháng)期發(fā)展條件的企業(yè)變成優(yōu)化股，每年按照4%-5%的利率來(lái)分配回各個(gè)村，這就等于把一個(gè)深度貧困縣里的沒(méi)有開(kāi)發(fā)條件的空殼村一次性的脫殼，全部變成有資產(chǎn)的村。

西峽縣經(jīng)歷了從開(kāi)始一個(gè)村一年給七八十萬(wàn)，到一次性的投資解決問(wèn)題這樣一個(gè)過(guò)程。一個(gè)村得到的投資大概是1000多萬(wàn)，這就是資金，以前在公路局、水利局、電業(yè)局等各個(gè)局屬于管不了、管不好、管起來(lái)不合算的資產(chǎn)，現在各地紛紛以PPP的形式把這些資產(chǎn)作股到村?；謴痛寮w經(jīng)濟，就得有固定資產(chǎn)，無(wú)論是通的路、架的橋、通的水還是通的寬帶，都可以作股變成村資產(chǎn)，村集體可以保留所有權但是放棄使用權、受益權、分配權、處置權、產(chǎn)權等要素。意味著(zhù)國家集體控股，依然是這些資產(chǎn)名義所有者?，F在強求投到村里的設施性資產(chǎn)都運轉是不現實(shí)的，很多企業(yè)的資產(chǎn)都沒(méi)有運作。從經(jīng)濟危機到現在實(shí)體經(jīng)濟不景氣的時(shí)候，開(kāi)工率很難達到70%，至少30%是閑置資產(chǎn)。如果遇到大的危機，企業(yè)開(kāi)工甚至很難達到50%，有一半資產(chǎn)是閑置的。我們不能要求投到農村的資產(chǎn)都是運轉的，但是也不能停留在城里部門(mén)的帳面上不動(dòng)，要資金下?lián)艿酱逡患夐_(kāi)發(fā)利用。資金變股金，就是把國家投到村里面的所有設施性投資變成固定性資產(chǎn)直接作股到村集體。各地組織部門(mén)都有扶持農村集體經(jīng)濟的資金，黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟的資金，變成流動(dòng)資金，黨支部是村里面領(lǐng)導班子的成員，直接變成村集體經(jīng)濟的資金，至少流動(dòng)資金用于哪些項目，依然可以提建議。但是一定要讓村集體變成流動(dòng)資金使用的主體。

剛才講的黃河邊上的例子，就是將國家投到村一級的設施性資產(chǎn)——光伏，變成了村資產(chǎn)。農業(yè)農村部在國家級貧困區寧夏固原試點(diǎn)，把農業(yè)農村部投資的資金作股到村集體，壯大村集體經(jīng)濟的方式是成功的。管不了、管不好、管起來(lái)不合算，只要有這三條，就干脆別管，讓人去管。我曾經(jīng)和幾個(gè)村支書(shū)座談，如果村里有3000多萬(wàn)的資產(chǎn)，村支書(shū)等于是有一個(gè)3000多萬(wàn)公司的董事長(cháng)，每個(gè)村都有幾千萬(wàn)資產(chǎn)，那么一個(gè)縣就有了成百個(gè)規模以上企業(yè)。在習總書(shū)記去過(guò)的成都戰旗村，我和當地的書(shū)記有個(gè)對話(huà)，他把全村的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，有4000多萬(wàn)，每一顆樹(shù)都算了資產(chǎn)，那就是坐擁4000多萬(wàn)資產(chǎn)的公司老板。集體經(jīng)濟就是吃租的，我的資源性資產(chǎn)租人給你，我拿租分給我的成員，就是每個(gè)村集體的成員，集體經(jīng)濟就是把自己的資源性資產(chǎn)作價(jià)作的大大的，租源搞得大大的，把租收得更多，道理其他一樣。浙江安吉其實(shí)就是把各種各樣外出打工經(jīng)商的人房產(chǎn)收儲了集體的物業(yè)資產(chǎn)，集體物業(yè)資產(chǎn)集體對上海租民出租。

類(lèi)似像這樣的例子很多，當時(shí)在內蒙古鄂爾多斯的也是農業(yè)部韓俊同志，我剛剛去作了調研，在那一個(gè)村搞了聯(lián)合社，下面設立四個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，一是土地合作社、二是資金合作社、三是住房合作社、四是消費合作社，四個(gè)合作社是獨立法人運作，由聯(lián)合社代表全體村民收租。四個(gè)合作社運作的是實(shí)體資產(chǎn)，物業(yè)合作社、住房合作社把村內閑置的房子收儲進(jìn)集體資產(chǎn)，對市民出租。鎮黨委、鎮政府的領(lǐng)導是縣委政策研究室主任調下去的，把和一村四社的改革相關(guān)的政策法規，整理成一大本，每年都出臺一個(gè)政策合不合法，對市民出租一套院子合不合法，把所有法律都查了，沒(méi)有不合法的地方。我在調研的時(shí)候，當然就有人來(lái)看院，離包頭不到一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，一小時(shí)包圍圈的市民要想包他的院子30年。還有一個(gè)案例就是養雞養豬不如養上海人，在浙江安吉上海人把自己的房子出租，用租金的差額在安吉租房子，這就意味著(zhù)城鄉要素的自由流動(dòng)，正好是習總書(shū)記最近強調的城鄉融合。城鄉融合最主要的是城鄉兩個(gè)要素能不能打通。即使大家說(shuō)農房最多只能出租20年，超過(guò)20年就不合法。

習總書(shū)記說(shuō)了，“浙江的今天就是中國的明天”，浙江已經(jīng)成了全國的榜樣，浙江人的做法無(wú)外乎就是合同簽20年，上海人來(lái)租給20年，最后一條加附合同到期后，原合同雙方有按照本合同內容繼續遞約的權利，加個(gè)附就意味著(zhù)又給了20年。很多來(lái)的人都是財務(wù)自由的中產(chǎn)階級以上的退休人，浙江充分發(fā)揮第五產(chǎn)業(yè)，即文化和教育的優(yōu)勢，利用很好的文化題材，浙江的水注入的是太湖，上海人居住在太湖下游的黃浦江，由此編了個(gè)故事，“黃浦江上游第一線(xiàn)”、“打造黃浦江上游第一村”等等，用這些文化概念到上海去做題材，最后把自己最窩心的事也做成題材，原來(lái)縣里的水泥廠(chǎng)污染太湖水質(zhì)，被中央直接下令炸掉后整個(gè)財政稅收大幅度下降，水泥廠(chǎng)提供全縣稅收40%以上，GDP掉下來(lái)成了浙江落后縣，但是水質(zhì)得到了保護。該縣的規劃由城市的規劃建筑公司設計，浙江大學(xué)提供了一個(gè)相對低成本技術(shù)，每家每戶(hù)挖一個(gè)坑，最下面墊粗石、然后是碎石，上面是粗沙，再接著(zhù)細沙、泥土層，水從源頭進(jìn)入，流出來(lái)就是清水。全村所有的沿街全部是明溝，水到下面建立一個(gè)三級臺階的小型濕地，變成濕地公園。在搞刷墻換瓦面子工程的時(shí)候，要求每家每戶(hù)必須“紅杏出墻”，村民必須在家里栽花，讓花長(cháng)出墻外，在墻外能看得見(jiàn)。通過(guò)這些題材到上海去打題材宣傳，把上海人引到安吉的黃浦江源頭來(lái)。這個(gè)村4億投資基本上都源于上海人，村里面所有樓房的裝修、翻建也都是上海人干的，總書(shū)記調研后，就說(shuō)浙江的今天就是中國人的明天，很認同這種發(fā)展模式。

資源變資產(chǎn)的這個(gè)過(guò)程，其實(shí)是有經(jīng)驗可循的。第一個(gè)資金變股金就要政府來(lái)進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)升級政府一定是個(gè)重要力量。政府如果不去冒這個(gè)風(fēng)險，老百姓怎么就不能有突破；如果是交給政法委，要看是否符合法治中國化的要求，是否符合習主席的思想。這是每一個(gè)共產(chǎn)黨員，特別是黨的領(lǐng)導干部必須思考的問(wèn)題。法律是所有的制度規范中最為保守的，變革最慢的制度規范。（八十年代搞大包干的時(shí)候是違憲的，違反了一系列的法律，才推出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包。當時(shí)的總書(shū)記是我們不合法的政策的主要風(fēng)險承擔人，沒(méi)有因此處罰我們任何一個(gè)人，中央承擔了違法的責任。）推行家庭承包、搞鄉鎮企業(yè)和農村城鎮化的時(shí)候，沒(méi)有任何法律、制度規范、政策允許農民搞鄉鎮企業(yè)。中央總結農村改革經(jīng)驗的時(shí)候，說(shuō)農村三大改革是黨的領(lǐng)導下的農民群眾的偉大創(chuàng )造。法律是所有制度中最不講道德的制度，這話(huà)解釋起來(lái)也容易，律師打官司辯護他講道理嗎？最近網(wǎng)上的一個(gè)消息，一位印度的法官當庭宣判五個(gè)人因證據不足釋放后開(kāi)槍自殺，因為受不了道德的譴責。法律是所有制度中最不講道理的，中國一定在以法治國后加一個(gè)以德治國，因為法律是不講到道德的，所以才要以德治國。習總書(shū)記提出三治融合，三治結合才能治村。單純強調一個(gè)單一的體系進(jìn)行改革發(fā)展，要么是有立意，要么就是思想上有偏差。今年在講到農村發(fā)展的時(shí)候，中央提出什么是治理有效？三治合一才是有效。同理，在我們講到以法治國的時(shí)候，一定要加上以德治國。

我們在鄉村振興過(guò)程中要想真正做到長(cháng)期的可持續發(fā)展，就不能只強調一個(gè)單一的體系。所以三變改革中資金變股金，首先要把以前的經(jīng)驗變成對現在仍然有效的經(jīng)驗。過(guò)去基層搞產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，農民是不擔風(fēng)險的，就是政府直接干?，F在要搞三變的時(shí)候，讓農民自發(fā)地形成主體經(jīng)濟是不可能的。如果政府不承擔風(fēng)險，三變改革怎么能落實(shí)。所以，第一條就是把政府投到農村沉淀的設施性資產(chǎn)直接做成股金。比如日本、韓國、臺灣形成的“日韓臺模式”就是政府投到農村的所有投資匯集到綜合農協(xié)。政府財政作股到合作社，由合作社使用、處置、分配，政府不能要收益，只保證這個(gè)資產(chǎn)是公家的，不把它私有化。這是資金變股金，三變改革第一條。

2、資源變資產(chǎn)

如果把組織部門(mén)的投資，政府各個(gè)部門(mén)到鄉村的投資都變成集體資產(chǎn)了，集體資產(chǎn)第二道PPP，第一道是政府部門(mén)批給村集體，第二道是村集體批給農戶(hù)，按照戶(hù)內人口，做成各戶(hù)應該分享的集體資產(chǎn)的權利，我做一塊錢(qián)的資產(chǎn)到你本戶(hù)，你對本戶(hù)的資源性資產(chǎn)，分了林、分了草、分了水，資源性資產(chǎn)做到集體一對一的配股，村里有一千萬(wàn)的資產(chǎn)，一百戶(hù)人，每戶(hù)十萬(wàn)，做到戶(hù)，你配十萬(wàn)的資產(chǎn)，做到集體，這就有二十萬(wàn)資產(chǎn)，二十萬(wàn)股權，對農戶(hù)來(lái)說(shuō)把我們資源性資產(chǎn)做戶(hù)到集體，我得到二十萬(wàn)股權，做到集體我得到十萬(wàn)股權，這對農民來(lái)說(shuō)是合算的。 一比一配股，這樣資源都變成集體資產(chǎn)，資源變資產(chǎn)，這個(gè)步驟非常重要，因為房子該值多少錢(qián)，土地該值多少錢(qián)，林子值多少錢(qián)，村外的人并不了解，只有本村的人才知道。大家都是門(mén)挨門(mén)、戶(hù)挨戶(hù)的，彼此之間信息是沒(méi)有障礙的，也就是說(shuō)不用再去搜尋信息、再去了解。請外部的評估公司進(jìn)村來(lái)評估，是搞不清楚的，往往是花冤枉錢(qián)。從外請公司作評估，不如在本村對價(jià)形成資產(chǎn)。

資源怎么變資產(chǎn)？你直接問(wèn)老百姓要，你的茶山啊、竹園啊、菜園啊變成集體資產(chǎn)，老百姓不干。我給你十萬(wàn)，你把你資產(chǎn)做十萬(wàn)做過(guò)來(lái)，你得二十萬(wàn)，老百姓就干了啊。這種方式就是把資源型資產(chǎn)，我剛才說(shuō)了，一個(gè)流域范圍內資源型資產(chǎn)，隨著(zhù)土地、茶山、竹園等等進(jìn)了集體資產(chǎn)，就變成了可整合、可規劃、可開(kāi)發(fā)的集體資產(chǎn)。但是不要集體開(kāi)發(fā)。凡屬于集體經(jīng)濟做起來(lái)，直接去做開(kāi)發(fā)的，95%以上是失敗的。絕對不要以為集體比農戶(hù)、比企業(yè)更有能力去做開(kāi)發(fā)、做經(jīng)營(yíng)，絕對不要集體直接去經(jīng)營(yíng)。很多人就不明白了，那你做集體經(jīng)濟干什么？集體資產(chǎn)是管理公司，是收租的。有興趣可以去珠三角看看，最早在全縣范圍內推行以土地為中心的股份合作制經(jīng)濟的南海區。我82年在那邊搞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)試驗區，就是配合當地把所有資源全部變成股權，農戶(hù)變成股東，村集體做資產(chǎn)管理。所以村集體后來(lái)都變成了物業(yè)公司，收場(chǎng)租、鋪租、房租，一年一個(gè)縣小百萬(wàn)的集體租，拿來(lái)給村民做分配。那里的村級股份制集體經(jīng)濟至今仍是主要的體制。

當你能夠把村級資源調度好，成為村級資產(chǎn)的時(shí)候，整個(gè)村的資源型經(jīng)濟就會(huì )大幅度增加。我剛才舉的例子在成都市郫都區戰旗村，就是總書(shū)記在推進(jìn)鄉村振興戰略之后去的第一個(gè)村，就是這個(gè)集體股份制發(fā)展得最好的村。戰旗村怎么把資產(chǎn)統一、怎么經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)非常復雜的過(guò)程，我們最近要出一本書(shū)《解讀戰旗》，詳細分析怎么做的股，怎么成為現在擁有4700多萬(wàn)股本的村。村集體做資產(chǎn)管理，并不做直接經(jīng)營(yíng)，而是把他的租搞得大大的。舉個(gè)例子。戰旗村在成都郊區。原來(lái)的土地分到戶(hù)了，每戶(hù)每畝收租800元-1000元。村支書(shū)向村民立下軍令狀，只要同意將土地統一交給集體，能讓村民地租收益上漲到畝均一萬(wàn)元。支書(shū)將百畝土地同旅游開(kāi)發(fā)公司談判。旅游公司計劃開(kāi)發(fā)一個(gè)具有一定規模的綜合型旅游項目，既要有建筑步道、又要有果樹(shù)游園等，正面臨征地難、建設難的問(wèn)題。雙方一拍即合。談判到最后，支書(shū)說(shuō)：我這一百畝用地還是農地，不是建設用地，但我能幫你變成農村建設用地。因為這個(gè)綜合型旅游項目，建設用地只占一成，留下的果樹(shù)、游園等仍屬于農用范疇。于是將這個(gè)項目變成一個(gè)村企合作的項目，公司以每畝一萬(wàn)元的租金租下這塊地，免去了政府征地轉讓程序，減少了時(shí)間和成本。這樣大大激發(fā)了村民的積極性，通過(guò)村集體的運作，畝均年收益可以翻了十番。于是，這個(gè)原先土地高度分散的地方重新變成一個(gè)擁有四千多萬(wàn)資產(chǎn)的村集體。當然這是一個(gè)非常復雜的過(guò)程，這中間也包括通過(guò)各種巧妙的合法手段，同一些私商，甚至是非規范組織作斗爭等等故事。資源怎么變成資產(chǎn)，這絕不是一紙文件就可以完成的。政府要先做，把項目資金變成股金，老百姓根據政府的股價(jià)作股，倍加股權，才有可能資源變資產(chǎn)。重構新型集體經(jīng)濟是一個(gè)復雜的制度建設過(guò)程。

3、村民變股東

時(shí)任貴州省委書(shū)記的陳敏爾搞集體經(jīng)濟改革試點(diǎn)，農業(yè)“三變”，就是資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，報給習總書(shū)記?？倳?shū)記親自將“股民”改成“股東”，意味著(zhù)集體經(jīng)濟是公司化運營(yíng)，村民是受益者，更是參與者、決策者，這就是集體經(jīng)濟公司化改制。

1、打造公司平臺

華西村就是一個(gè)典型集體所有制的上市公司，以及上邊提到的袁家村也是一個(gè)公司，工商注冊的袁家村旅游開(kāi)發(fā)公司。盤(pán)活村內的資源型資產(chǎn)，一旦這些資源型資產(chǎn)實(shí)現“三變”，公司資產(chǎn)規模至少都在兩千萬(wàn)以上。進(jìn)一步就要精準目標客戶(hù)群，把資源型資產(chǎn)賣(mài)出個(gè)好價(jià)錢(qián)，吸引外地中產(chǎn)階級前來(lái)投資。

補充一個(gè)問(wèn)題，西峽縣的的目標客戶(hù)是誰(shuí)？答案應當是中國正在崛起的中產(chǎn)階級。按照現在的統計口徑，中國有3～5個(gè)億的中產(chǎn)階級，是世界上最大規模的中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級有大量的資金存在銀行用不出去,從而形成資產(chǎn)剩余。2019年因為實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不景氣、大量資金用不出去，出現了金融供給側改革。從2015年工業(yè)供給側改革開(kāi)始，相隔兩年提出農業(yè)、金融的供給側改革，說(shuō)明我們的執政黨對于復雜形勢，逐漸的形成了一個(gè)體系性的認識。實(shí)體經(jīng)濟不景氣時(shí)，把實(shí)體產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩能力用來(lái)改造農業(yè)，當農業(yè)產(chǎn)業(yè)也過(guò)剩的時(shí)候，大量資金存在了銀行，就導致了金融過(guò)剩。在相當多的山區縣，貸存款比例只有50%，意味著(zhù)有很多資金是閑置的，村集體事實(shí)上是用不著(zhù)招商引資的，將“自己”的資產(chǎn)用活，比招商引資有用的多。我們把三變改革對應習總書(shū)記的兩山理論做一個(gè)分析，就知道下一階段我們怎么具體操作本縣的縣域綜合改革。

我們剛才講到了村民變股東是符合公司化改制的要求的。把村集體進(jìn)行工商登記注冊成為企業(yè)，農業(yè)農村部可以設置一個(gè)特別法人開(kāi)展各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)，資產(chǎn)形成一定的規模，就要朝公司化方向開(kāi)始經(jīng)營(yíng)發(fā)展。這樣做的好處在于農業(yè)供給側結構性改革可以與金融供給側改革結合。因為金融供給側改革與農業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有嚴重的不適應。比如說(shuō)獼猴桃，要三年到五年才能到盛果期，銀行不可能對一個(gè)沒(méi)有短期收益的項目做貸款。在山東調研的時(shí)候，正好遇見(jiàn)上茬蘋(píng)果樹(shù)進(jìn)入衰敗，需要換果樹(shù)，如果僅僅依靠農戶(hù)貸款，然后三年后還款，銀行不給放貸的。還有一些項目，如林業(yè)三十年到五十年才能見(jiàn)效益，是很難得到貸款。農業(yè)的生產(chǎn)周期長(cháng)與金融短期內收益的金融方式完全不對稱(chēng)。所以說(shuō)，金融不能服務(wù)于農村的實(shí)體經(jīng)濟是因為體制不對稱(chēng)造成的。利用政策性的要求，解決金融和農業(yè)時(shí)間錯配問(wèn)題是很難的，需要設計一套過(guò)剩金融資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的制度。

山東煙臺文登區做法是，要求本縣財政為新提出的金融下鄉制度做一個(gè)擔保，即如果保險公司因為新政策執行而出險，新增出險額由財政兜底。當然，財政并沒(méi)有直接注入資金，而是承諾兜底。保險公司有了政府的一紙文件，開(kāi)始做農業(yè)總產(chǎn)出保險。煙臺是一年一茬玉米，一茬小麥，總產(chǎn)出平均一年一畝地1750元，保險公司對總產(chǎn)出做出農業(yè)的保險。農戶(hù)拿著(zhù)保單，在銀行能拿到90%抵押貸款，比房地產(chǎn)的抵押貸款高20%。資金下鄉需要制度設計。第一個(gè)設計是財政和保險結合，保單用于抵押。保險公司不能監控每個(gè)農戶(hù)的生產(chǎn)情況，鄉鎮一級成立農業(yè)服務(wù)公司，把鄉鎮所有的農業(yè)站所連同鄉鎮的農商行支行組織在一起，農商行是以縣為單位作為法人的，農商行的主要利益產(chǎn)生于本縣經(jīng)濟，所以要求農商行、供銷(xiāo)縣加上鄉鎮政府所主管的農業(yè)站所合組為農業(yè)服務(wù)公司，農業(yè)服務(wù)公司直接得到本鄉范圍內農業(yè)總產(chǎn)出的擔保保單，但這個(gè)保單名義上屬于農業(yè)公司。農業(yè)公司和各村村集體形成互相持股的股權結構，土地集中收儲后，按照每畝的增量使用。比如現在每畝地400元的地租，提升到500農民就會(huì )愿意把地交給集體統一經(jīng)營(yíng)，集體拿到鄉鎮農業(yè)服務(wù)公司的保單，然后到銀行抵押貸款。一個(gè)鄉鎮總有幾萬(wàn)畝土地，統一采購化肥農藥等生產(chǎn)資料所得到的出廠(chǎng)價(jià)與零售之間至少30%的差距，這就是鄉級服務(wù)公司的收益；各村的收益也得到鄉級的分配，那村這一級把土地集中的時(shí)候打掉了田埂系數，我們過(guò)去土地分配好地、中地、差地都得各戶(hù)分，田埂系統高達15%，如果大田統一分，那田耕系統在10%，當把各戶(hù)的土地集體開(kāi)展機械化作業(yè)的時(shí)候，田耕系統至少打掉10%，意味著(zhù)土地增值也達到10%，土地產(chǎn)量有10%的增量，村集體只要把土地集中得到10%的田耕系數的增量?？h級財政和保險公司做了一道結合，我們把財政與保險的嵌套，保險和鄉鎮服務(wù)公司嵌套，鄉鎮服務(wù)公司把鄉鎮得到的批零差變成收益，向村集體分配，村集體在向上得到保單，形成一套縣鄉村三級制度設計?？h域統一安排體系，這是個(gè)非常重要的經(jīng)驗，村集體改制了為公司，可以通過(guò)發(fā)債的方式對縣內的過(guò)剩投存，銀行放不出去貸款就沒(méi)有利息，還得向存款戶(hù)支付利息。

村級有龐大的資源性資產(chǎn)，但要有資金投入開(kāi)發(fā)，才能夠形成收益，村集體可以按照一定百分比規劃資源性資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，以村、公司的名義變成縣內債券，然后交給縣級平臺公司。（縣級平臺公司是由財政、農擔公司、保險公司、農商行、供銷(xiāo)社，還有縣內有一定發(fā)展條件的大型國有企業(yè)組成）平臺公司代村級公司發(fā)債券，直接由對應的銀行來(lái)買(mǎi)債?？梢韵仍趪遗鷾实膶?shí)驗區開(kāi)始試驗這套做法，把一個(gè)縣的金融供給側改革基本落實(shí)。金融供給側改革主要是金融體制和農業(yè)體制之間的不匹配。上海、深圳大概是集中資金度最高的地方，等于是我們的資金等于被人家用了，怎樣把資金用在本地，需要進(jìn)行改革的。

總書(shū)記關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值化的一個(gè)理論，要落實(shí)到各地的鄉村振興實(shí)踐當中，通過(guò)三變改革的方式發(fā)育一批村級集體性質(zhì)的公司，再和縣級的多種金融工具嵌套形成的縣級開(kāi)發(fā)平臺結合。很多地方縣級都有地方平臺，但是很多縣級平臺是融資的，沒(méi)有把生態(tài)資源變成資產(chǎn)，作為一個(gè)可以資本化融資的一個(gè)平臺。習總書(shū)記的指示講得很清楚，生態(tài)資本深化才是生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現的重要市場(chǎng)。我們現在提出的一套方案，就是利用金融供給側改革金融幫助金融機構找到供給側改革的方式，正好和生態(tài)資源價(jià)值化結合。雙方體制錯配，所以金融大量剩余用不到縣域經(jīng)濟的綜合發(fā)展，所以這些年我們才到處去做調研研究，把各地的經(jīng)驗采集過(guò)來(lái)，包括咱們這，也向你們學(xué)習，拿這些經(jīng)驗來(lái)形成一個(gè)有可能深化縣級綜合改革的方案。有這種方式，我們不僅能夠有效的推動(dòng)三變改革，重構新型集體經(jīng)濟，消除所有的空殼村，都變成規上企業(yè)，每個(gè)村的規模足夠了，然后進(jìn)一步以這些規上企業(yè)來(lái)支撐縣域的綜合開(kāi)發(fā)，在配合金融供給側改革，我們的鄉村振興的產(chǎn)業(yè)興旺落到實(shí)處的條件就實(shí)現了。同理如果我們這樣的股權設置是多元化的股權設置，那我們就會(huì )產(chǎn)生多元的財產(chǎn)關(guān)系，而多元化的財產(chǎn)關(guān)系又恰恰是治理有效的基礎。

2、做好權益分配

關(guān)于治理和管理的概念。文件說(shuō)治理我們就是治理，其實(shí)我們腦子里還是管理。管理是自上而下的系統，治理是多元互動(dòng)叫治理。多種社會(huì )主體互動(dòng)形成的關(guān)系是治理關(guān)系。從公司制理解，大量的私營(yíng)企業(yè)上市變成大眾投資，上市企業(yè)變成公眾企業(yè)，因為是公眾企業(yè)不能只追求個(gè)人利益最大化，于是改變公司治理。大公司上市得有三分之一是非執行獨立董事，代表社會(huì )利益和小股東的利益，監督大股東的行為，這就是所謂治理。公司治理必須是多種不同的主體，股權董事是由出資決定，而非執行獨立董事是治理，體現了社會(huì )關(guān)系。鄉村治理的有效，只有把村級的資源性資產(chǎn)、資金性的股金變成多元投入，才有可能完成治理的良性結構。需要提醒一句，政策上有一個(gè)很重要的偏差，希望大家務(wù)必記下來(lái)：我們在推進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)候，股東往往是按照一段時(shí)間內的戶(hù)籍決定，只要戶(hù)口在村內就是股東，這樣的標準是極其有害的。有些地區政法委的同志講，按照戶(hù)籍身份確定的單一股權，造成了大量的上訪(fǎng)告狀。于是，我們現在的設計是多種不同的股權，比如政府部門(mén)在村里的固定資產(chǎn)算成股金，政府部門(mén)就有了這個(gè)村的股權，水務(wù)局、公路局都可以有股權，并且享有監督權，但是股本在村里不能有收益，不能轉讓?zhuān)黄渌顿Y人的投資可以做成優(yōu)化股；如果村里有貧困戶(hù)，扶貧款可以作為特殊股，有倍加量的收益；如果村支書(shū)任期之內能讓資產(chǎn)保值增值，可以設置激勵股，按增值部分給股權；還有管理股、貢獻股等多種股權。

上市公司在正式上市前要先進(jìn)入一級市場(chǎng)談判，協(xié)商對價(jià)形成一個(gè)合理的價(jià)格，所以一級市場(chǎng)不對外。集體經(jīng)濟最終形成資產(chǎn)定價(jià)，在資源變資產(chǎn)的時(shí)候，形成的是內部的對價(jià)關(guān)系，不是外部的交易定價(jià)。當集體資產(chǎn)改制成為集體經(jīng)濟后，完成內部定價(jià)后，建立專(zhuān)業(yè)合作社，把經(jīng)營(yíng)交給專(zhuān)業(yè)合作社。集體不管經(jīng)營(yíng)，只管資產(chǎn)的保值增值，類(lèi)似于國資委的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)需要長(cháng)期融資的時(shí)候，下一步做的第三級市場(chǎng)。

3、生態(tài)資本轉化

習總書(shū)記提出的生態(tài)資源價(jià)值化如何實(shí)現的理論？

舉個(gè)例子，貴州有一個(gè)縣，這個(gè)縣的橫斷山區的山勢分水嶺朝南，熱空氣進(jìn)來(lái)之后悶在山口走不了，比南熱亞帶氣候更暖濕，比較適合種植黃花梨，一株黃花梨的市價(jià)是一百萬(wàn)到兩百萬(wàn)，一畝地能種植100株至200株的黃花梨，產(chǎn)值可以達到一個(gè)億至兩個(gè)億，但需要40-50年，有哪個(gè)銀行會(huì )愿意投50年的項目？沒(méi)有。所以公司就把土地包下來(lái)向農民支付地租，然后和當地政府做了一個(gè)規定—單株定價(jià)，一株黃花梨只要在三年的成活周期內穩定下來(lái)，就可以進(jìn)行單獨定價(jià)。投資人以單株定價(jià)的方式投資一畝地100株，首付100株黃花梨的價(jià)值量可以到本地產(chǎn)權交易所做長(cháng)期價(jià)值量交易，投資人可以拿作交易，分段交易。分段交易發(fā)生的時(shí)候相當于期貨交易，但這就意味著(zhù)資本市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)揮作用，來(lái)投資的人并不是為了最后交割的50年之后黃花梨，交易的分段交易的預期增加值，預期增加值即可以做多、也可以做空，就意識著(zhù)在名貴林木的單品交易上形成了長(cháng)期價(jià)值量交易為主要內容的資本交易，這其實(shí)是生態(tài)資本深化的實(shí)現形式之一。

資本難以進(jìn)入的原因是因為沒(méi)有產(chǎn)生收益的領(lǐng)域，我們已經(jīng)做過(guò)實(shí)驗，在產(chǎn)權交易所再加一塊板做這類(lèi)資本品的交易。福建省的森林覆蓋率很高，達到了68%，福建省委生產(chǎn)辦在討論，在當地的產(chǎn)權交易所開(kāi)辟出一塊板，用于開(kāi)展生態(tài)資源價(jià)值化的資本深化交易，我們把這個(gè)叫作第三級市場(chǎng)。通過(guò)一級市場(chǎng)內部化，二級市場(chǎng)對開(kāi)發(fā)，三級市場(chǎng)對資本的方式，把生態(tài)資產(chǎn)非常豐富的地區變成生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化實(shí)現的地區，這樣就把習總書(shū)記的兩山理論真正落實(shí)到位。

根據講座錄音整理，未經(jīng)講者審定。 整理： 陳遠君 楊賀。